流域規(guī)劃 （watershed planning）， 以江河流域?yàn)榉秶芯克Y源的合理開發(fā)和綜合利用為中心的長遠(yuǎn)規(guī)劃。是區(qū)域規(guī)劃的一種特殊類型，國土規(guī)劃的一個重要方面。主要內(nèi)容為：查明河流的自然特性，確定治理開發(fā)的方針和任務(wù)，提出梯級布置方案、開發(fā)程序和近期工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)各方面的關(guān)系。
定義
發(fā)展簡況
流域規(guī)劃始于19世紀(jì)，1879年美國成立密西西比河委員會，進(jìn)行流域內(nèi)的測量調(diào)查、防洪和改善航道等工作，1928年提出了以防洪為主的全面治理方案。以后如美國的
田納西河、
哥倫比亞河，蘇聯(lián)的伏爾加河，法國的羅納河等河流，都進(jìn)行了流域規(guī)劃并獲得成功，取得河流多目標(biāo)開發(fā)的最大綜合效益，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國自50年代開始，對
黃河、
長江、
珠江、
海河、
淮河等大河和眾多中小河流先后進(jìn)行了流域規(guī)劃。其中一些獲得成功，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。但也有一些流域規(guī)劃，因基礎(chǔ)資料不夠完整、可靠、系統(tǒng)，審查修正不夠及時，未起到應(yīng)有的作用。70年代末以來，對一些河流又分別進(jìn)行了流域規(guī)劃復(fù)查修正或重新編制的工作。
規(guī)劃原則
江河流域規(guī)則的目標(biāo)大致為：基本確定河流治理開發(fā)的方針和任務(wù)，基本選定梯級開發(fā)方案和近期工程，初步論證近期工程的建設(shè)必要性、技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性。各個國家不同時期的規(guī)劃原則有所差別。中國水利電力部于1982年制訂的《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定：①貫徹國家的建設(shè)方針和政策。處理好需要與可能、近期與遠(yuǎn)景、除害與興利、農(nóng)業(yè)與工業(yè)交通、整體與局部、干流與支流、上游與下游、滯蓄與排洪、大型與中小型、以及資源利用與保護(hù)等方面的關(guān)系。②貫徹綜合利用原則。調(diào)查研究
防洪、
發(fā)電、
灌溉、航運(yùn)、過木、供水、漁業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門的現(xiàn)狀和要求,分清主次,合理安排。③重視基本資料。在廣泛收集整理已有的普查資料基礎(chǔ)上，通過必要的勘測手段和調(diào)查研究工作，掌握地質(zhì)、地形、水文、氣象、泥沙等自然條件，了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢、用電和其他綜合利用要求、水庫環(huán)境本底情況等基本依據(jù)。
主要環(huán)節(jié)
包括河流梯級開發(fā)方案和近期工程的選擇。河流梯級開發(fā)方案的擬定遵循下列基本原則：①根據(jù)河流自然條件和開發(fā)任務(wù),在必要和可能的前提下,盡量滿足綜合開發(fā)、利用的要求。②合理利用河道流量和天然落差。③結(jié)合地質(zhì)地形條件，選擇和布置控制性調(diào)節(jié)水庫。④盡量減少因水庫淹沒所造成的損失。⑤注意對環(huán)境的不利影響。
近期工程的選定要考慮下列基本條件：①具有較多較可靠的水文、地形、地質(zhì)等基本資料。②能較好地滿足近期用電和綜合開發(fā)、利用的要求，距離用電中心較近的、工程技術(shù)措施比較落實(shí)的、建設(shè)規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工程，則在經(jīng)濟(jì)上比較合理。③對外交通比較方便。④施工條件比較優(yōu)越。⑤水庫淹沒所造成的損失相對較少。
規(guī)劃要點(diǎn)
1. 國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。
開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。
前款所稱綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。
2.流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。
流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。
3.制定規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進(jìn)行。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源的動態(tài)監(jiān)測。 基本水文資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以公開。
4.國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門編制，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門審核；國務(wù)院水行政主管部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。
專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)，依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
6.建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。水工程建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。
